2008年台灣民主憲政的倒退

做為民主憲政的基本原則，最主要的目的，就在於人權的保障，至於統治機關的權力分立制衡，也是為了避免國家公權力者的濫權，而害了人民的基本人權。馬英九總統就任以來，特別是以海協會會長陳雲林來台灣訪問，以及所謂兩會的協商決議的生效問題，可以看出台灣民主憲政的倒退與危機。

首先，為了不讓陳雲林直接面對抗議的聲音，情治及警政機關採取了高規格的「護駕措施」，其規格甚至高於過去對國家元首保護的標準。如此高規格的維安措施，警方的強勢作為，自然容易使人民的自由受到侵害。包括走在路上穿著不滿服飾的人，手上拿著中華民國國旗的人，乃至於播放本土音樂的唱片行，都遭到了警方的騷擾或是干涉。在一個自由、民主的國家，發生公權力嚴重侵害人民人身自由及表現自由，固然不容忽視，萬一此種對人權的侵害的行為不是一時的現象，而成為公權力或是警方執法的趨勢，問題就更嚴重了。

在北、中、南各地串連的野草莓運動，所提出的主要訴求，包括國安局、警政首長針對陳雲林來台期間情治警政侵害人權事件的下台、總統及行政院長為此次行政責任的道歉、修改相關集會遊行法規定等等，都可以視為學生捍衛基本人權的行動。可是執政的馬英九政府，除了宣稱集遊法將改為報備制，是馬英九總統一路走來的政策之外，卻堅決拒絕道歉。反而堅持情治警政機關這一波對基本人權的侵害，乃是依法行政。換言之，直到目前為止，對此一事件負有政治責任、決策責任、行政責任乃至法律責任的相關人員，根本拒絕道歉、負責。更令人遺憾的是，此種高規格的維安措施，似乎並未隨著陳雲林離台而落幕。飽受各方批評的北投分局長，表示「若有機會再來一次，他還是會這樣作」。而在高雄馬英九總統的維安規格，也向陳雲林來台時看齊。

基本上，人身自由與表現自由是基本人權的根本事項，如果人身自由與表現自由無法確保，將是大開自由、民主的倒車。台灣歷經自由化、民主化的改革而成為亞洲自由、民主、人權指標領先的國家，而短短不到幾個月，我們卻看到了公權力對於侵害人權，並不感覺有違法失職之處，反而動輒宣稱相關的執法皆為合法，甚至歡迎人民來告。政府擁有法律配置的公權力，原本以保障人權作為執法的重要目的，如今卻以維護治安避免遭到騷擾為由，輕率的侵害人民的人身自由。加上馬英九政府公然介入中央社的報導，及立法院假藉預算審查意圖干預公視的運作，使得台灣於「自由」的表現出現嚴重的倒退。

其次，台灣歷經自由化、民主化的改革，好不容易名列自由國家之林，自由與民主的指標更在亞洲名列前茅。而此次陳雲林來台，警察及情治單位執勤過當，不僅將導致台灣相關指標的倒退，而且嚴重影響人權的保障。更重要的是，我們必需認知自由化與民主化的改革固然是可貴的，但是它也絕對不是化學方程式中的不可逆反應，這也就是說如果人民對於自己的權利及自由民民主的價值，不能抱持審慎而警覺的態度，面對行政部門濫用行政裁量、執行過當之際，無法加以制衡，既有的政治改革成果，將受到嚴重的傷害。特別是配合近來馬英九政府為了與中國海協會進行所謂的不涉及政治的事務性協商，甚至不顧兩岸人民關係條例的規定，拒絕立法院長王金平要求行政部門必需尊重立法院的再三要求，更使我國好不容易建立起來的憲政成果，遭到打結構性的打擊。根據近代意義下的憲法，憲法必須以保障人權作為目的，國家統治機關則必須採取權力分立原則。而此次陳雲林一來，由於馬英九政府低姿態的逢迎，以及高規格的接待，而強悍地回應國會監督的要求，強力地壓制人民的表現自由，使得台灣的憲政運作已經無法合乎近代立憲主義的起碼要求，憲政的危機已然浮現。

換句話說，透過此次陳雲林來馬英九政府的作為，不單單強勢表現了近二十年來幾乎未曾有過以警力強勢作為，壓制人民的表現自由，更破壞了行政部門應受立法部門監督制衡的民主憲政常規。也就是為了維持陳雲林的顏面，為了迅速而簡單的達成馬英九政府所主導的政治目的，不惜使台灣整個人權與憲政運作出現嚴重的倒退現象。對於此一問題的發生，在這個時間點一定要邀請陳雲林來台，是首先必須被批判的。如果只是單純事務性的談判，根據過去的往例，在第三國談判又有何不可，而在毒奶等一連串事件之後，馬英九政府明明知道台灣社會對於中國不滿的情緒日漸高漲，而在此時硬要進行此一在台的兩會對談，又為了避免陳雲林面對台灣民意的抗議，動員了空前的警力，採取了強勢的壓制，戕害人權。對此而言，如果不是馬英九政府充耳不聞，就是一意孤行，不顧人民的感受。而連立法院長要求尊重國會，都不願作起碼制度性的回應，更使台灣好不容易建立起來的民主成果，遭到嚴重的衝擊。

而在江陳會完成相關的協定、協商之後，國民黨當局宣布協議簽訂後七天及四十天後生效，而罔顧相關協議的內容，不僅涉及立法院的立法權的行使，使權力分立體制遭到根本性地傷害，更屬於兩岸人民關係條例，規定必需經立法院同意的事項。這樣的結果，再次顯示國民黨當局，雖然同時掌握了行政、立法兩權，但是已經連形式上的法制運作，都不願遵守。為了維護人權，為了促進台灣自由民主的深化而不致倒退，國人理應不分黨派，保持戒慎恐懼的心情，持續強力加以監督，務必使馬英九政府對此負責。